冰雪“冷资源”正在变成“热产业”。

3月7日，吉林代表团开放团组会议上， 全国人大代表、吉林省委书记黄强在回答记者提问时介绍：吉林省有68个滑雪场，全国十大滑雪场占三席，赛事活动好戏连台：长春瓦萨国际滑雪节在吉林举办23年，是世界上历史最久、规模最大的长距离越野滑雪赛事；国际雪联自由式滑雪雪上技巧世界杯、空中技巧世界杯等顶级赛事接连上演；查干湖冬捕声名远扬，“年年有鱼，年年有余”成为现实。

2024年12月29日，吉林松原查干湖冬捕场景。视觉中国 图

今年前两个月，吉林全省接待国内游客8500万人次、增长35%，冰雪经济对消费起到了很好的拉动作用，“冰天雪地也是金山银山”理念正在吉林转化为生动实践。

全国人大代表、吉林省省长胡玉亭在答记者问时提到，上个雪季，吉林的冰雪旅游实现了旅游人次和总花费的翻番增长，“这个雪季我们必然名利双收，人财兼得”，“打造冰雪经济发展的新高地，吉林资源独特，底蕴深厚，基础雄厚，厚积薄发，志在必得。”并现场向广大网友发出邀约：诚邀大家到吉林放空自己、放松身心，体验心旷神怡的宁静愉悦，享受吉祥如意的美好旅程。

在上个月落幕的第九届亚洲冬季运动会中，吉林冰雪健儿夺得9枚金牌、5枚银牌、6枚铜牌，金牌数和奖牌数均创该省参加亚冬会历史最好成绩。　

作为中国冰雪资源大省，吉林冰雪文旅的大丰收和冰雪运动员在赛场上的突出表现，实际是该省以冰雪运动、冰雪文化、冰雪旅游等为代表的冰雪经济发展潜力的一个重要注脚。

去年11月，国务院办公厅印发《关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的若干意见》明确提出，推动北京、河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、新疆等地建设3—5个全球知名冰雪旅游高质量目的地。

一个月后召开的中央经济工作会议，在部署2025年经济工作时提出，“积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济”。

乘着政策“冬”风，不少地方已经开始行动起来。去年12月，吉林省出台《关于推动吉林省冰雪经济高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），提出到2027—2028年雪季，冰雪旅游接待游客达到2.3亿人次，冰雪旅游游客出游总花费达到4200亿元；到2030年，冰雪旅游接待3亿人次，冰雪旅游出游总花费达到5400亿元，冰雪装备制造业总产值超过50亿元。

并确立了一个雄心勃勃的总体目标：把长白山打造成为世界级滑雪度假胜地，把吉林省建设成为国家冰雪经济中心、冰雪文化创意中心、优质冰雪生活圈和具有国际影响力的冰雪经济集聚区。

种种信息表明，这座一向给人“低调”印象的东北大省，正向着冰雪经济新赛道上的“C”位发起冲刺。

一、发展冰雪经济，吉林底气何在？

所谓冰雪经济，主要是指围绕对冰雪资源的开发而形成的综合性产业体系。得益于得天独厚的冰雪资源，吉林在发展冰雪经济上，有着突出的先天优势。

从几组公开信息中，我们能够对吉林发展冰雪经济的资源“家底”有一个直观了解：

一，冰雪资源的质量高。吉林地处“世界滑雪黄金纬度带”，有着“雪期盈、雪量丰沛、雪质优良”的特点。独特的地理位置和气候条件，造就了吉林“粉雪、静风、雾凇、温泉”等独一无二的冰雪资源。

比如，长白山脉与处于同一纬度的欧洲阿尔卑斯山脉、北美落基山脉，并称为世界三大以粉雪为特色优势的滑雪胜地和冰雪旅游目的地。

二，冰雪资源的类型齐全。根据吉林省文旅厅2023年公布的冰雪资源普查数据，该省在冰雪地文景观、冰雪水域景观、冰雪生物景观、冰雪天气与气候景观、建筑与设施、历史遗迹、冰雪活动购品、冰雪人文活动等8个主类、25个亚类和112个基本类型中，冰雪资源拥有率达100%。

三，冰雪运动场地设施和服务配套相对完善。目前，吉林已形成了以“北大湖、万科松花湖、万峰通北、长白山万达”为代表的滑雪度假区；全国26个国家级滑雪旅游度假地中，吉林一省就占了5家。

吉林省长白山万达国际度假区。视觉中国 图

当然，和其他地方一样，当前吉林大力发展冰雪经济还有一个大的外部机遇，即冰雪运动、冰雪文化的普及度近年来明显加快，使得冰雪经济的市场需求和前景明显看涨。

国家体育总局数据显示，从参与人群看，北京冬奥会成功举办以来至2024年4月，全国冰雪运动参与人数达到3.13亿人。另有《中国冰雪产业发展研究报告（2024）》指出，我国冰雪产业规模已从2015年的2700亿元增长至2024年的9700亿元，预计2025年将突破万亿元大关——属于妥妥的万亿级新兴市场。

并且，该市场目前仍处于快速发展的上升期。主打冰雪经济的“尔滨”在去年几乎一夜爆红，就是一个引人注目的市场信号。其实，近年来吉林冰雪经济的升温也丝毫不亚于“尔滨”——数据显示，2023—2024雪季，吉林省接待游客1.25亿人次，同比增长121%；旅游收入241亿元，同比增长140%。而在2024-2025新雪季正式开板前，吉林仅北大湖滑雪度假区的预售收入就达到了1.7亿元，超过了上一个雪季总收入的三分之一。

冰雪消费需求持续释放的背后，是吉林乘势加快完善冰雪运动基础设施和冰雪文旅配套服务供给的“双向奔赴”。于2021年组建成立的全国唯一的省级冰雪经济高质量发展平台——吉林市冰雪试验区，就是一个具有代表性的观察样本。

公开报道显示，三年来，该冰雪试验区北大湖滑雪度假区雪道由27条增加到47条，再到64条、74条；雪道面积由126公顷增加至180公顷，再到239公顷、275公顷；酒店床位数由3500张增加至6800张，再到8000张、9000张；冰雪试验区万科松花湖度假区雪道由37条增加到41条，再到50条；雪道面积由175公顷增加至190公顷，再到220公顷；酒店床位数由6000张增加至7000张……在过去的一年里，吉林市冰雪试验区更是重点发力，完成签约项目13个，协议总投资达92.8亿元。

由此可见，为了接住冰雪经济快速升温之下不断壮大的文旅流量，吉林围绕冰雪文旅的整体接待能力，也在持续提升。这为抢抓冰雪经济的机遇窗口期，奠定了重要基础。

二，拼资源，更拼服务

冰雪经济有着资源型经济的特点，但这并不意味靠着资源就能“躺赢”。且不说，随着技术的发展，如今像室内滑雪场这样的冰雪运动基础设施在不少南方地区都已遍地开花，现代文旅本质上也是服务业，要把冰雪“冷资源”充分转化为满足游客需求的消费体验和促进区域经济发展的“热产业”，归根结底拼的还是服务。

于冰雪资源上占据绝对先天优势的吉林，要在冰雪经济上持续领跑，关键也就是得培育具有竞争力的资源开发能力和市场服务水平。这正是近年来吉林发展冰雪经济的重点发力方向之一。

如在持续完善滑雪基础设施之外，各类具有特色的冰雪消费服务和体验场景当前在吉林正处于持续“上新”的状态：查干湖冬捕成为吉林冰雪文旅的金字招牌，“冰湖腾鱼”的胜景每年都会吸引数十万游客；长白山下新推出的“云顶天宫”以《盗墓笔记》为灵感打造雪雕景观，联动即将开通的“雪国专列”和麓角村冰雪体验项目，成为年轻人热衷与热议的好去处；依托四季恒温的碧泉河，及光影艺术与声光科技的融合，位于白山市抚松县露水河长白山狩猎度假区的漂流项目成功“出圈”……

《实施意见》围绕做强冰雪消费服务也指出了明确的发展方向。如要求优化冰雪产品供给结构，大力开发冰雕、冰钓、冰灯、冰餐厅、冰上龙舟等“乐冰”产品，全面提升“精彩夜吉林”冰雪产品影响力，发展冰雪夜经济，实现冰与雪、昼与夜、高端与大众等互融互动互通。

此外，吉林还注重培育特色冰雪品牌。如支持长春、吉林、松原、通化、延边、长白山保护开发区建设“冰雪名城”；以“冰雪名城”带动二道白河镇、北大湖镇、松江河镇等20个“冰雪名镇”高质量发展；丰富和拓展休闲农业和乡村旅游的冰雪业态场景，培育以冰雪文化体验、嬉冰玩雪产品为主要特色的30个“冰雪名村”……

2025年1月11日，吉林长春，雾凇岛上清晨的五星雾凇美景。视觉中国 图

这些“冰雪+”新业态、新场景，丰富了冰雪文旅的内涵、延长了消费链，实际上也就是通过不断优化冰雪旅游体验，提升吉林冰雪文旅对游客的吸引力。

但仅仅是如此，还不够。

现实来看，对包括吉林在内的整个东北地区来说，发展冰雪经济有一个重要的“软肋”，即离成熟客源地相对较远。这种情况下，交通基础设施的通达性就变得更加重要了。为了缓解这个短板，近年来吉林也在不断想办法。如通过航线补贴政策，重点提高了北京、上海、广州等重要冰雪客源城市航班量，以提升外省游客的可达性和便捷性。

《实施意见》中也专门提出，要打造便捷冰雪交通。如加快推进长春龙嘉国际机场三期扩建工程，强化长白山、通化、松原机场旅游服务功能；重点城市间季节通航率达到100%，全省开通航线不低于270条；为冰雪运动爱好者提供冰雪装备高铁快件托运服务等。

对外的市场辨识度，是影响旅游目的地对游客吸引力非常重要的因素之一。在这方面，冰雪经济可以说就是吉林在发展文旅上最显著的辨识度。那么，围绕冰雪资源深度开发，尽力延长产业链、服务链，除了可以让消费者获得更丰富的体验，对吉林在内的东北地区来说，还有一个重要的现实意义，即尽量突破季节性和资源性限制，实现从“季节性旅游”向“全年无休”跨越。

目前，吉林省内5个国家级滑雪度假区都在探索四季经营模式。如2024年夏季，吉林市冰雪经济高质量发展试验区就投入5000多万元，帮助北大湖滑雪度假区首次实现夏季大规模运营，推出17项文旅活动，实现非雪季游客同比增长13.8%，旅游收入同比增长15%。

这方面，近年来吉林还有一个重要的大动作，就是加快建设首个室内滑雪场——长春市影视文创孵化园区二期总投资40.6亿元，总建筑面积约47.3万平方米，集影视研学、冰雪体验及体育休闲于一体，将填补吉林省室内滑雪场的空白。这种突破季节性限制的尝试，也有利于改变外界对吉林文旅的某种刻板印象，即避免只有在冬季才“想起”吉林，或者只把吉林当作“冬游”的首选。

事实上，除了发展冰雪经济，近年来吉林也还在努力挖掘“22℃的夏天”的气候资源和丰富的自然资源，打造避暑胜地。避暑和“滑雪”看起来似乎是两个季节的事，但这种多元化的文旅消费体验，有助于形成协同效应，让更多人对吉林文旅建立更丰富的想象力，实际上是有助于“夏冬”两种文旅市场的双赢。

三、从文旅到装备制造、赛事，持续丰富冰雪产业生态圈

说到冰雪经济，可能目前很多人的第一印象，就是滑雪等冰雪运动及其相关的消费体验活动，或者说，将它完全看作是一种文旅产业。

但其实，现代冰雪经济有着丰富的内涵。比如，《实施意见》就为吉林冰雪经济单独提出了一个目标——到2029—2030年雪季，吉林冰雪装备制造业总产值超过50亿元。

近年来，随着冰雪运动的普及，冰雪装备制造业的发展也步入快车道。数据显示，我国已形成十五大类冰雪装备器材产品体系，基本覆盖了从头到脚、从个人到场地、从竞技竞赛到大众运动全产业链的冰雪装备器材。相关企业数量，也从2015年的约300家增长到2023年的900家左右。

很显然 ，吉林要打造全国冰雪经济中心，冰雪装备制造业是不应缺席的一个分赛道。目前，吉林省已明确，紧紧围绕“一主三辅”区域格局，以吉林市为中心，以长春、辽源、延边为支撑，建设冰雪装备产业园区。并给出不同的产业定位和分工：长春冰雪装备研发制造基地，建设全国冰雪装备研发制造中心；吉林冰雪休闲装备制造基地，打造国内高端冰雪休闲装备制造基地；辽源冰雪服饰装备制造基地，打造全国冰雪运动服饰装备之都。

2024年12月19日，游客在吉林市万科松花湖雪街体验滑雪装备。当天，第八届吉林冰雪产业国际博览会在吉林省吉林市开幕。中新社记者 张瑶 摄

虽然相比一些制造业发达的南方地区，吉林的冰雪装备制造目前还有待进一步壮大。但起势让人期待。如上个月举行的第二届世界寒地冰雪经济大会上，就有吉林化纤、辽源德弘等8家本土企业的多种冰雪装备精彩亮相。且吉林大学、东北师范大学等多所本地高校，目前均建立了冰雪实验室，冰雪大数据设备、冰雪运动训练装备等“黑科技”产品也正陆续走向市场应用。

同时，吉林也在向外借势借力。就在前不久，吉林省多地到长三角地区就发展冰雪经济“取经”的消息引发热议。而考察的重要一项内容，就是为积极探索冰雪装备制造产业的合作机遇。

此外，吉林还在极力打造冰雪经济产业新格局，探索冰雪经济与5G、云、AI等数智技术结合，推动千行百业数字化、智能化、低碳化转型升级，培育新质生产力。

应该说，吉林本身的冰雪装备和各类科技产品的市场需求大，且具备相应的应用场景优势、人才优势、文化优势，以发展新质生产力为牵引，擦亮冰雪装备“吉林制造”招牌，乃至打造东北亚冰雪装备制造业高地，是增加冰雪经济产业附加值、丰富完善冰雪产业生态圈不容错过的一个“富矿”。

利用冰雪资源和相关基础设施，不断做强冰雪赛事经济，也是吉林挖掘冰雪经济潜力的一个重要方向。《实施意见》明确提出，发展冰雪项目竞赛表演产业。争取每年承办国际级、国家级冰雪体育赛事活动不少于10项，把中国长春净月潭瓦萨国际滑雪节办成金牌赛事；深入开展“跟着赛事去旅行”活动，将观赏性强、群众参与度高的冰雪赛事活动举办地转移到具备条件的景区、街区、商圈。

如为了扩大吉林冰雪赛事的国际影响力，2024－2025雪季，仅吉林冰雪试验区就携手北大湖滑雪度假区策划国际、洲际、国家级各类赛事活动共计21项，其中包含国际雪联空中技巧世界杯、雪上技巧世界杯等3个世界杯。

举办一批具有国际影响力的冰雪赛事活动，尤其是实现品牌化运营，对吉林深挖冰雪经济潜力有着多重利好。除了可进一步增强冰雪运动的群众基础，同时也可以发挥为本地文旅市场持续引流的效果。更重要的是，还有助于整体增强吉林冰雪经济对外的IP效应，从而串联起从赛事运营到文旅消费，到装备制造、对外交流、行业影响力等的产业闭环。这对吉林打造“具有国际影响力的冰雪经济集聚区”，尤其不可或缺。

四、不断激发市场创新活力，吉林冰雪经济崛起可期

掘金万亿级冰雪经济，无论是围绕冰雪资源做大做强下游的冰雪旅游、冰雪运动、冰雪赛事市场，还是在上游的冰雪装备制造上扩大优势，都离不开激发市场活力和社会创造力。

如果说发展冰雪经济，吉林在自然资源方面拥有“天时地利”之便，那么，激活市场的创新力把资源变为各类高附加值的产业和服务，需要与之相适配的营商环境，则可以说是要培育“人和”优势。

近年来，东北经济的发展在不同维度都广受讨论，其中营商环境建设可谓是焦点之一。围绕高质量发展冰雪经济，吉林也把营商环境优化作为重点工作。

如在消费端，《实施意见》提出，实施消费服务提升工程。包括实行旅游投诉24小时回复制度，对游客投诉接诉即办、能快尽快，保护消费者合法权益；严厉打击“黑教练”“黑导游”“黑车”及私设冰雪旅游景点等不法行为，进一步规范旅游市场。同时，加大促消费政策力度。包括面向广大冰雪消费者投放资金1亿元，发放冰雪旅游、购物、运动类消费券等，全面释放冰雪消费潜力；支持北大湖、万科松花湖等滑雪场整合资源，推出联票联滑等消费模式。

在企业端、产业端，则是注重补齐各类发展要素。《实施意见》专门强调，要完善冰雪经济要素保障体系。如构建冰雪专业人才培养体系；强化财政金融支持。加大财政资金支持力度，发起设立冰雪产业引导投资基金10亿元；强化产业政策支撑。将冰雪产业用地纳入国土空间规划，优先安排年度土地利用计划，省重点冰雪产业项目由省级统筹保障。支持符合条件的冰雪旅游企业更新升级索道、缆车、压雪车、造雪机、魔毯、雪地摩托等冰雪旅游设备，提升游客接待能力和服务水平。

当然，从全局的视野来看，要为冰雪经济发展营造健康的营商环境，不妨跳出冰雪赛道看冰雪经济。毕竟，冰雪产业活力的增强、消费市场的创新、服务理念的改进，等等所需要的人才、企业、创新资源等发展要素的充分聚集，必须得建立在地方整体营商环境优化的基础之上。

要注意的是，相对于其他一些产业形态，冰雪经济作为一种尚处于兴起阶段的新经济，可以说是同时覆盖一二三产业，既拼自然资源，也拼创新资源，既涉及服务，也包括“生产”，既需要科学完备的政策护航，也更离不开有活力的市场支撑。而这对一个地方来说，毫无疑问是一种“综合能力”的考验。

特别是，要真正成为冰雪经济中心，一方面要能够体现相关服务和产品的高度专业性乃至高端性。如滑雪场的专业性、冰雪消费场景的特色化、相关装备的科技含金量等，都应该具备难以替代性。一个理想的情景是，对于各类冰雪运动、消费体验，哪怕是最高端的“玩家”，都会优先把吉林当作终极目的地。

之所以强调这一点，是因为吉林远离成熟的消费市场，要突破一般的旅游半径限制，让足够多的游客有足够的动力前往，就应该要充分彰显资源、服务的“稀缺性”。

但是，在服务专业度、消费特色化、装备生产能力“上得去”的同时，各类服务的多元化、旅游场景的兼容性也得“下得来”。因为冰雪消费相对于一般的文旅活动有一个重要特点，即它相对具备更高的门槛。比如，老年人、幼儿群体就未必都适合。这个时候要最大程度做大市场容量，就必须要能够打造更多的契合全年龄段人群需求的冰雪度假、休闲资源。

任何一个产业，要兼具高端和大众、专业化与“接地气”，必然需要更加依靠市场的创新和智慧。通过持续优化营商环境、完善发展要素，引入更多具备专业能力的企业、项目、资本及运营和开发模式，自然是非常重要的一环。可以说，这些方面的表现，是吉林冰雪经济未来发展上限的一个最大的“变量”所在。

一个值得注意的信号是，2025年吉林省政府工作报告再次重申，支持民营经济发展壮大，持续优化营商环境。这样的定调，让人对吉林冰雪经济的未来，充满期待。